今年是“五五”普法的启动年，又是“三五”依法治县工作的开局之年。在县委召开普法依法治领导小组成员会议上，县委黄福良副书记就今年我县普法依法治县工作提出了“统一思想、提高认识、紧扣主题、突出重点”的工作要求。笔者就普法依法治县工作谈点认识：
一、关于普法教育的地位与作用问题
衡量一个国家是否实行了法治，主要体现在立法、司法、执法、普法、法律服务和法律监督等几个方面，立法是基础，普法是前导，司法执法是关键，法律服务是重要环节，法律监督是保障。视为前导的普法其重要性不言而喻，它是依法治国方略的基础工程，是加快经济发展的保护工程，是构建和谐社会的系统工程，是建设社会主义法治国家的重要途径。1986年中共中央、国务院在批转了《中宣部、司法部关于在全体公民中开展法制宣传教育的第一个五年普法规划》，全国人大通过了《关于在公民中基本普及法律常识的决议》，经过“一五”、“二五”、“三五”、“四五”20年的普法教育，人们的法律意识有了一定程度的提高，这不仅对于促进政治稳定、经济发展、社会进步起到积极的作用，而且对加快民主法制建设，为依法治国，建设社会主义法治国家创造良好的基础。最近，胡锦涛总书记在全国建设社会主义新农村座谈会上提出要抓好普法教育，党中央、国务院把普法教育纳入了“十一五规划”，胡锦涛总书记的讲话和中央“十一五规划”把普法教育作为国家的重要任务提出，这充分说明开展普法教育的迫切性、长期性和重要性，我们必须常抓不懈。
二、关于“五五”普法教育对象和教育内容问题
“五五”普法教育对象仍是全体公民。重点是领导干部；司法、执法、公务人员；青少年（重点是青少年学生）；企事业管理人员。
“五五”普法教育内容。要根据不同教育对象，有重点、有针对性地选择学习内容。如领导干部要学习依法治国方略，邓小平民主法制理论，《中华人民共和国宪法》及国家的基本法；司法、执法和公务人要学习《中华人民共和国刑事诉讼法》、《中华人民共和国民事诉讼法》、《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国国家赔偿法》、《中华人民共和国公务员法》等及与工作相适应的专业法；青少年要学习《中华人民共和国未成年人保障法》，《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》等法律法规；企事业管理人员要学习《中华人民共和国企业法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国公司法》、《中华人民共和国税法》等。
三、关于“五五”普法的运行机制和保障机制问题
首先，要继续按照“党委领导，政府主抓，人大、政协监督、检查，各部门齐抓共管、全社会共同参与”的普法工作机制；其次，要建立健全各项制度，如：坚持党委（党组）理论学习中心组学法制度，坚持法制讲座制度，坚持网络教育制度，坚持集中培训制度，坚持干部学法计时制度，坚持学法用法考核制度，建立干部学法培训签到制度，推行学法日制度等；三是要充分发挥宣传阵地、宣传工具的作用，要以报刊、电视、电台、宣传窗（栏）、黑板报等为宣传教育阵地，以各级党校、学校为集中培训教育阵地，以集中培训、组织考试、法律咨询、法制文艺、法律知识竞赛、法制讲座等有效载体为宣传途径。只有这样,才能横向到边，纵向到底，确保“五五”普法规划的落实与实施，只有这样,普法工作才能体现效果，只有这样,法律知识才能家喻户晓，人人皆知。
四、普治并举，是普法教育的出发点和落脚点。
依法治理是普法教育工作在新世纪、新时期的拓展与深化，更是普法教育的出发点和落脚点。为此，在普法过程中，要把依法治理作为重要内容来抓，努力构建“基层依法治理为基础，行业依法治理为支柱，以地方依法治理为主体”的依法治理的网络体系。
基层依法治理是依法治理的基础工程，要继续开展依法治村、依
法治校、依法治街、依法治店等依法治理工作。重点要抓好依法治村，继续贯彻民主选举、民主管理、民主决策、民主监督“四个民主”原则，推行“依法建制，以制治村，民主管理”的成功经验，开展民主法治村(社区)星级创建工作，完善村民自治章程、村规民约等制度，健全村民自治机制，实行财务、村务公开，使各项工作走上规范化轨道。
行业依法治理。要从纠正行业不正之风，增加依法治理工作的针对性和实效性出发，切实解决存在部门和行业中群众关心的“热点”、“难点”和“重点”问题，如：开展对交通秩序、城乡环境、建筑市场、劳务市场、文化市场、医疗药品市场和饮食服务行业等进行集中整治。通过依法治理进一步明确执法主体、执法权限、执法依据、执法程序，建立健全行政执法责任制，错案追究制，使各种行为都依法进行。
地方依法治理。各级政府要按照国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，严格规范行政行为，坚持依法行政、合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的原则，建立健全依法行政制度和执法监督制度，促进政府行政行为程序化、规范化和制度化，从而建设法治政府。
县普法办 吴培河
