人民调解工作是新时期解决人民内部矛盾的主要方式，它与行政调解和法院调解共同组成了我国完整的调解体系，是对矛盾纠纷进行综合治理的基础性工作、化解社会矛盾的“第一道防线”。为充分了解我县人民调解工作现状，促进人民调解工作更上一个新的台阶，去年开始，我们围绕“加强人民调解工作，构建和谐社会”主题，对全县20个乡镇、364个村调委会、8个居民调委会工作情况进行了调研。

一、近年来我县人民调解工作取得的成效

2000年以来，村居委会人事变动后，我县适时调整和充实了人民调解委员会组织，至2004年底，全县建有人民调解委员会428个，人民调解员1564名，其中村级调解委员会364个，居民调解委员会8个，乡镇人民调解委员会20个，厂矿企事业调解委员会20个，毗邻地区联合调解委员会14个，专业市场委员会6个。通过调解组织“规范化”（组织网络化、工作制度化、业务规范化、防范系列化）建设，创“四无”（无非正常死亡、无民转刑、无纠纷积案、无群众性械斗）和创建“四落实”（组织落实、工作落实、制度落实、报酬落实）调委会等活动，全县“规范化”调委会、“四无”调委会及“四落实”调委会分别达到70%和90%、95%。据统计，2000年以来的五年，全县各级调委会共排查调处矛盾纠纷4402起，调处成功4298起，调处率达97.6%；防止民间纠纷引发的自杀案件94件（285人），制止群众性械斗事件44起，防止群体性上访97起（800人），有力维护了社会的稳定，促进了地方经济建设，人民调解组织在构建和谐社会过程中发挥了越来越重要的作用。

二、当前我县人民调解工作存在的问题

在调研中我们发现，我县的人民调解工作在组织领导、队伍素质、经费保障、办公场所等方面还跟不上形势变化与时代发展的要求，存在一些问题和薄弱环节：

一是群众对人民调解认知度低。不少人对诉讼存在依赖思想，认为唯有司法裁判才能实现正义与公证，调解难以维护当事人合法权益，对人民调解认知度不高。

二是调解工作经费少。特别是对调解员的补贴，据调查，我县372个村居调委会，352个有误工补贴，占94.5%。但补贴数额很少，有的100元/年，有的50元/年（不包括县补7元/月，乡镇补8元/月），制约了人民调解员工作积极性的发挥。

三是硬件和工作规范化建设有待加强。据调查，目前全县有专门调解室的村313个，占84%；无桌椅的61个村，占16%；无工具书的269个村，占72%；无印章的88个村，占23.6%，各项制度不健全的有104个，占28%。

四是调解员队伍总体素质不高。初中以下文化占40%多，而且多数兼职，加上人员不稳定，工作主动性、积极性不足，能拖则拖；部分调解干部由于社会经验不足，自身学习不够，调解成功率低、效果不佳。

五是调解组织覆盖面不够广，类型单一。目前调委会的几种设立形式中，行业性、区域性调委会特别是企业调委会不够健全，而这些领域发生的纠纷数量日益增多。

三、切实加强人民调解工作，建设和谐社会环境

加强人民调解工作，可以把人民内部矛盾的无序性、盲目性流动，纳入到总体控制、合理分流、依法解决的轨道上来，从而使各级领导摆脱纠纷缠身的被动局面，集中精力抓改革、抓发展、抓经济建设，营造一个和谐环境，促进全县经济社会又快又好发展。

（一）提高认识，着力加强对人民调解工作的组织领导

人民调解是减轻司法裁判压力，维护社会和谐稳定的重要法律制度，是实现依法治国、以德治国的重要基础，是实现群众自治，加强基层民主政治建设的重要途径。要大力宣传新时期人民调解的地位、作用和工作程度，宣传广大调解员的无私奉献精神和良好工作业绩，使人民调解获得信赖并深入人心，成为群众解决纠纷的优先选择。各级党委和政府要切实加强对人民调解工作的领导和指导，特别是司法行政部门，要认真研究解决调解工作中存在的问题，为调解工作的顺利开展和改革发展创造有利条件。要积极协调解决人民调解工作中的困难，表彰人民调解工作先进人物，激发他们的荣誉感和自豪感。