县委副书记 县普法依法治县领导小组组长 黄福良

（2006年9月15日）

今天这次会议是经县委县政府研究决定召开的一次重要会议，会议的主要任务是：学习贯彻中共中央、国务院批转的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》和全国人大常委会《关于加强法制宣传教育的决议》以及第六次全国法制宣传教育和省、市普法依法治理工作会议精神，总结表彰我县“四五”普法、“二五”依法治县工作，研究部署“五五”普法工作。这个月的上旬，县委、县政府已经批转了《县普法依法治理领导小组关于在全县公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划》，这个月的下旬，县人大常委会还将对全县的“五五”普法规划作出决议。下面，我代表县委、县政府讲四点意见。

一、扎实工作，“四五”法制宣传教育工作成效明显

五年来，我县认真贯彻落实党中央、省、市关于开展“四五”普法教育工作意见，根据县委批转《县委宣传部、司法局关于在公民中开展第四个五年法制教育规划》和县人大常委会《关于在公民中开展法制教育的决议》，紧紧围绕全县改革、发展、稳定的大局，深入开展法制宣传教育，扎实推进依法治理工作，取得了明显成效，基本达到了预期目标。主要体现在以下六个方面：

一是全体公民的宪法和法律意识进一步增强。五年来，全县上下大力开展宪法的学习宣传，掀起了学习宣传宪法的热潮。每年的“12·4”法制宣传日都搞得有特色、有创新， 如2002年的法律宣传服务一条街活动，2003年的法律知识有奖竞答活动，2004年的“联通之夜——法在我心中”专题法制文艺汇演等，学习宣传活动形式多样、内容丰富、有声有色。与此同时，各乡镇、各部门也广泛开展了社会主义市场经济方面的法律法规、与公民生产生活相关的法律法规、维护社会稳定方面的法律法规、传染病防治、突发公共卫生事件和突发社会安全事件等应急处置方面的法律法规的学习宣传，以宪法为核心的法律知识得到较为广泛的普及，广大公民逐步树立了依法行使权利、履行义务、参与民主管理、维护合法权益的意识，提高了运用法律处理问题的能力。

二是领导干部依法执政、依法决策的能力进一步增强。建立和完善了领导干部学法日、干部学法档案、考试、考核等四项制度，并先后出台了相关的工作实施意见。五年来，通过举办法制讲座、理论中心组学法、普法考试、演讲和征文比赛、警示教育等多种形式，在领导干部中广泛开展法律知识的学习教育。县人大常委会根据有关法律规定，结合我县实际，建立了人大常委会任命干部的任前法律知识考试和述职干部法律知识考试制度，认真开展执法评议活动，从而推动了各级领导干部的学法用法，有效地增强了领导干部的依法行政意识和水平。

三是公务员依法行政、公正司法的意识进一步增强。县普法办与县委组织部、宣传部、县人事劳动社会保障局联合下发了《关于加强干部学法用法工作的实施意见》，进一步加强了干部学法用法的规范化、制度化建设。以全国“四五”普法统编教材《干部法律知识读本》为主教材，组织广大公务员认真学习邓小平民主与法治理论、依法治国、宪法、行政许可法等法律法规知识。坚持学习基本法律知识和学习专业法律知识相结合，坚持学法考试考核和持证上岗相结合，增强了公务员严格执法、依法办事的自觉性。同时还普遍实行了政务公开，规范行政执法和司法活动；加强队伍建设，树立执法为民的理念，提高了行政执法和司法水平。

四是青少年法律素质进一步增强。2002年，县普法办会同县教育局对全县中小学领导和担任法制课教育的教师156人进行了统一培训，实行持证上岗。全县所有中小学校选配了法制副校长，加强了对青少年法制教育的力量。各中小学校普遍开展了“四个一”的教育活动，即每年学一本法律书，看一场法制教育片、集中上一堂法制教育课、出一期学法教育园地，做到学法计划、课时、师资、教材的“四落实”。组织学生参加违法人员现身说法和公判大会，参加法律知识竞赛、征文、文艺演出等活动，提高了法制教育的感染力、渗透力。积极探索建立学校、家庭、社会“三位一体”的法制教育互动机制，广泛、深入地开展警校共建活动、“带法回家”活动、校园环境整治活动。通过各种宣传教育活动，全县青少年学生的法律知识不断增长，法制观念明显增强，青少年违法犯罪得到了有效遏制。

五是企业经营管理人员依法经营、依法管理的自觉性进一步增强。以我国加入世界贸易组织为契机，组织企业经营管理人员，学习社会主义市场经济、社会诚信、现代企业管理等方面的法律法规，促进企业依法建立、完善相关制度，保证了企业生产经营的健康运行，企业依法经营、依法管理的能力明显提高。

六是全社会法治化管理水平进一步增强。坚持法制教育与法治实践相结合，普遍开展了依法治理工作，并与开展平安建设、法治村居、和谐社会建设等活动相结合，与解决群众关心的社会热点、难点问题相结合，开展了多种形式的专项依法治理活动。“民主法治村”、 “民主法治社区”的创建活动普遍开展，基层社会的法治化管理水平进一步提高。全县现有三星级以上民主法治村240个，占66%，三星级社区7个，占87 %，四星级民主法治村8个，社区1个。认真贯彻行政许可法和《全面推进依法行政实施纲要》，对行政许可项目、主体、收费、规定进行了清理，开展执法检查、质量考评等活动，逐步将各项执法活动纳入法治化轨道，提高了管理和服务水平。
   五年来，我县法制宣传教育工作取得了较好的成绩，这是县委、县政府高度重视、正确领导的结果，是人大有力监督、政协大力支持的结果，是各乡镇、各部门密切配合、共同努力的结果，是广大法制宣传教育工作者辛勤劳动、无私奉献的结果。

回顾五年来法制宣传教育工作的历程，我们深深体会到：领导高度重视，是做好法制宣传教育工作的根本保证；围绕中心、服务大局，是做好法制宣传教育工作的内在要求；坚持法制教育与法治实践相结合，是不断深化法制宣传教育工作的有效途径；建立健全领导体制和工作机制，是做好法制宣传教育工作的重要保障；各部门各司其职、密切配合，是做好法制宣传教育工作的重要条件；充分利用社会力量和资源，组织和调动一切积极因素，是做好法制宣传教育工作的必然要求。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清楚地看到普法依法治县工作还存在不少问题：部分干部，也包括一些单位的领导，对法制宣传教育的重要性认识不足，学法的积极性不高，存在“学习不参加，考试叫人代，应卷用复印件”的现象，少数领导干部法制意识十分淡薄，犯了完全可以避免的低级错误；部分干部和行政执法人员法治意识不强，依法管理、依法行政水平不高，有的甚至还干预和阻碍执法；有的执法单位对法律执行不够到位，有利于本部门、本单位的法律就执行，不利于本单位、本部门的法律就靠边；少数单位还存在乱处罚、乱审批、乱许可等现象，这些问题都有待于在新一轮普法教育过程中加以克服和改进。

 二、统一思想，充分认识“五五”普法工作的重要意义

法制宣传教育是提高全民法律素质，推进依法治国基本方略，建设社会主义法治国家的一项基础性工作。胡锦涛总书记强调：“要加强法制宣传教育，传播法律知识，弘扬法治精神，增强全社会的法律意识，形成法律面前人人平等、人人自觉守法用法的社会氛围。”前不久，中共中央、国务院转发了全国“五五”普法规划，十届全国人大常委会作出了关于加强法制宣传教育的决议。中央和省市都分别召开了法制宣传教育工作会议和普法依法治理工作会议，对法制宣传教育工作提出了明确要求。我们一定要认真学习领会各级会议精神，充分认识开展“五五”普法的重要意义。

（一）深入开展法制宣传教育，是保障和促进经济社会发展和实施“十一五”规划的内在要求。以经济建设为中心，推动经济发展和社会进步，必须靠正确的指导思想来统领，也需要靠完备的法制来保障。深入开展法制宣传教育，努力提高全体公民特别是各级领导干部的法律素质，对于营造良好的法治环境，保障和促进经济社会全面协调可持续发展；对于依法解决经济社会发展中的各类矛盾和问题，最大程度地实现好维护好发展好人民群众的根本利益，具有重要意义。

（二）深入开展法制宣传教育，是构建社会主义和谐社会的内在要求。民主法治是和谐社会的基本特征，也是调节各种利益关系，维护社会公平正义，构建和谐社会的重要保证。要构建和谐磐安，必须深入开展法制宣传教育，普及法律知识，弘扬法治精神，推动法治实践，充分发挥法治在构建和谐社会中的作用。如何在改革发展过程中正确处理好各类错综复杂的矛盾和问题，关键是要依法调节好各种利益关系。这就要求我们进一步加强法制宣传教育工作，教育和引导广大公民依法行使权利和自觉履行义务，提高公务员特别是领导干部依法解决社会矛盾和问题的本领，增强执法人员的法律素养，严格文明公正执法，维护社会公平正义，促进我县的和谐稳定。

（三）深入开展法制宣传教育，是建设社会主义新农村的重要途径。从我县实际情况来看，当前还有部分干部群众的法律意识不是很强，与建设社会主义新农村的要求，还有相当大的差距，特别是部分群众在表达自己的利益诉求时还存在“大闹大解决，小闹小解决，不闹不解决”的思想，在解决纠纷时往往采取极端的行为和方式。如今年年初玉山区域发生的多起群体性事件和8月份发生的几起抬尸闹事事件就是很好的例证。还有在信访中，越级访、无理访、缠访的现象也时有发生。因此，我们必须进一步加强对农民的法制教育培训，提高全民法律素质，增强全民法治观念，使广农民群众依法表达自己的利益诉求，依法维护自己的合法权益；要进一步加强对农村干部的法制教育培训工作，不断提高农村干部民主决策、民主管理的水平，增强农村干部的法制观念、法律意识，促进乡风文明，管理民主，有力推进新农村建设。

 三、求真务实，努力把“五五”普法规划确定的各项任务落到实处

根据党中央、国务院批转的全国法制宣传教育第五个五年规划的要求，我县今后五年法制宣传教育的指导思想和工作目标是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕经济社会发展的目标，按照依法治县和法治磐安的要求，深入开展法制宣传教育，大力推进依法治县，为我县“十一五规划”和“三大战略”的顺利实施以及“平安磐安”、“法治磐安”的建设提供良好的法治环境。经过五年的法制宣传教育和法治实践，全民法律意识和法治观念进一步增强；各级干部特别是领导干部社会主义法治理念进一步树立；司法、执法和公务人员的司法公正、依法管理、依法行政水平进一步提高；青少年遵纪守法习惯进一步养成；基层、部门、行业的依法治理进一步深化。重点要做好以下五个方面的工作：

一是要突出抓好宪法的学习宣传，着力提高公民的宪法意识。宪法是国家的根本法，是治国安邦的总章程。要全面准确地学习宣传公民的基本权利和义务以及国家生活的基本原则、人民代表大会制度、多党合作和政治协商制度、社会主义公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度等，要围绕学习宣传宪法这一主题，继续组织开展好“12.4”全国法制宣传日活动。通过广泛深入的学习宣传，使宪法的基本精神、主要内容家喻户晓、深入人心。

二是要深入开展法律法规的学习宣传，着力提高依法保障和促进经济社会发展的能力和水平。广泛深入地学习宣传法律法规，培养全体公民自觉遵法守法的行为习惯，保障和促进政治、经济、文化、社会建设，实现好维护好发展好最广大人民的根本利益，是社会主义法治的本质要求，也是“五五”普法的重要任务。要围绕保障和促进经济社会全面协调可持续发展，学习宣传与经济社会发展相关的法律法规。突出宣传社会主义市场经济基本法律原则、法律制度，培育公民契约自由、公平竞争、诚实信用意识，提高依法经营管理的水平；宣传人口、资源、环境和公共卫生、服务等相关的法律法规，培育公民人口意识、节约意识和环境保护意识，推进资源节约型和环境友好型社会建设。要围绕实现好维护好发展好人民群众的根本利益，学习宣传与群众生产生活密切相关的法律法规。突出宣传安全生产、劳动和社会保障、社会救助、知识产权保护等方面的法律法规，提高依法规范群众生产生活的意识、能力和水平。宣传与城镇房屋拆迁、农村土地征用和承包地流转、企业改制等相关法律法规，增强群众依法维护自身合法权益的意识和能力，预防和减少社会矛盾。要围绕健全完善社会主义市场经济体制，学习宣传整顿和规范市场经济秩序的法律法规。针对当前群众关注、反映强烈和社会危害严重的问题，要集中开展打击制售假冒伪劣产品、整顿和规范建筑市场、出版市场、文化娱乐市场、信息网络市场等方面的法制宣传教育，切实维护社会主义市场经济秩序。要围绕实现社会公平正义和安定有序，学习宣传维护社会和谐稳定、促进社会公平正义的相关法律法规。突出宣传基层民主自治、依法维权、依法信访以及治安和刑事法律法规，提高公民依法参与管理社会事务、依法表达利益诉求、依法解决各种矛盾纠纷的能力，在全社会形成自觉守法、依法维权和维护法律权威的氛围。加强法律权威和司法公正教育，促进社会公平正义。

三是要切实抓好重点对象的法制宣传教育。五五普法教育对象是：一切有接受教育能力的公民。重点是领导干部、公务员、青少年、企业经营管理人员和农民。要大力加强领导干部法制宣传教育。各级领导干部是经济和社会发展事业的组织者和领导者。领导干部尤其是单位的一把手，要带头学法用法，模范遵守宪法和法律，自觉在宪法和法律范围内活动，提高依法决策和依法管理经济社会事务的能力。要进一步落实领导干部学法制度，重点是党委(党组)理论中心组集体学法制度、法制讲座制度、法律培训制度、任前法律知识考试制度、重大事项决策前法律咨询制度及行政首长出庭应诉制度等。要继续加强对领导干部掌握法律知识和依法办事能力的考核，并作为考察、任用的重要依据。要把法制教育纳入党校和行政学校干部培训计划，加大干部法制教育培训考核力度。要大力加强公务人员法制宣传教育。要在广大公务人员尤其是行政执法人员、司法人员中深入开展社会主义法治理念教育，使广大公务人员牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的理念，牢固树立“有权必有责、用权受监督、违法要追究”的观念，确保国家法律的正确实施。要加强廉政法制教育，促进惩治和预防腐败体系建设，提高公务人员依法行使公共权力的能力。要加强对公务人员的法制培训，把公务人员掌握和运用与本职工作有关法律法规的情况，作为录用、考核、晋升的重要依据。在这里，我特别要强调一下，“五五”普法期间，公务员每年一次的法律知识考试问题，必须认真、严格，集中统一进行。普法办、宣传部、组织部等有关部门要加强配合，加大巡视力度，认真抓好公务人员法律知识考试，要确保考试人员100%参加考试；要严格考试的纪律，开卷考试的要统一时间，集中地点，现场作卷，现场收卷，不能抄试卷，只能自己独立完成，对于违反考试纪律的单位和个人要予以通报；对于补考还是不及格的，要取消其年终考核优秀的资格，彻底转变过去一人做卷大家抄、请人代考或复印件交卷的不良风气。同时，要将考试情况纳入单位年度社会治安综合治理考核内容，个人考试成绩列入学法档案。要大力加强青少年法制宣传教育。青少年是祖国的未来、民族的希望。要通过加强法制宣传教育，使青少年从小懂得应该遵循的基本行为准则，养成学法守法的行为习惯。要强化学校法制教育第一课堂的主渠道作用，继续推进法制教育进课堂，推进法制教育计划、课时、教材、师资“四落实”，实现学校法制教育制度化。要积极开辟青少年法制教育第二课堂，组织开展多种形式的法制教育主题活动，使学生在参与法治实践中提高学法兴趣，增长法律知识，增强法制观念。要加强预防青少年违法犯罪教育，加强对重点青少年群体的教育、管理和服务，预防和减少未成年人违法犯罪，优化青少年法制教育环境。要大力加强企业经营管理人员法制宣传教育。按照条块结合、以块为主、行业指导的原则，联系企业实际，制定培训计划，分期分批对企业经营管理人员进行法制培训。根据“谁主管、谁负责”的原则，落实好企业干部职工法制教育责任制，扎实推进企业干部职工学法用法活动，切实提高企业经营管理人员诚信守法、依法经营、依法管理能力。依法解决纠纷，维护自己的合法权益，维护国家和消费者利益。要大力加强农民法制宣传教育。提高农民法律素质是培育新型农民、建设社会主义新农村的基础工作。要充分发挥法制宣传教育在推进社会主义新农村建设中的作用，广泛开展与农民切身利益密切相关的法律法规的宣传教育，引导广大农民依法参与村民自治活动和其他社会管理，了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识。重点要加强对农村“两委”干部和基层管理人员的法制宣传教育，提高他们依法管理、依法办事和为农民服务的能力和水平。

四是要坚持法制教育与法治实践相结合，着力提高全社会的法治化管理水平。要认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，促进法治政府建设。进一步完善依法行政体制和机制，健全依法行政制度，严格依法行政程序，强化行政行为监督。继续完善和推广执法责任制、执法公示制和执法过错责任追究制，积极探索建立执法质量考核评议制度。要大力推进司法公开、透明制度建设，加强法治化管理和监督，维护和促进公正司法。要围绕平安建设、和谐社会建设以及群众特别关注的社会热点难点问题，深入开展依法治乡（镇）、依法治村（居）、依法治校、依法治企等专项治理活动。要广泛开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的法制主题教育活动，大力推进法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位，使法制宣传教育更好地融入机关、单位工作和人民群众的生产生活之中，促进全体公民依法行使权利、自学履行义务，形成崇尚法律、依法办事的社会风尚。要坚持法制教育与道德教育相结合、法治实践与道德实践相结合，把法制教育与“八荣八耻”社会主义荣辱观教育结合起来，引导公民牢固树立、认真践行社会主义荣辱观，提高道德觉悟，提高遵守法律的自觉意识。要把社会主义荣辱观教育贯穿到法制教育和法治实践当中，引导人们明荣辱之分、做当荣之事、拒为辱之行，引导全社会形成知荣辱、守法纪、促和谐的文明风尚。
　　五是要积极推进法制宣传教育形式创新，着力提高宣传教育的实效性。要认真总结二十多年来法制宣传教育的宝贵经验，在继承一切有效传统形式的同时，适应社会发展和科技进步的趋势，不断创新载体、创新形式、创新手段，努力使法制宣传教育更好地体现时代特点，满足人民群众的法律需求。要充分发挥大众传媒的积极作用。切实强化广播、电视、报刊、网络等新闻媒体的社会责任，大力开展公益性法制宣传教育。要办好新闻媒体的法制宣传栏目，办好磐安普法网，努力提高法制宣传教育的覆盖面。要紧密联系实际，结合群众身边的涉法事件，采取群众能够看得懂、听得懂、记得住的表现形式，努力增强法制宣传教育的渗透力。要加强宣传园地建设，每个村、社区都应建立起固定的法制宣传设施；加强教育基地建设，充分发挥各级党校、学校的作用；加强服务阵地建设，利用便民服务场所、法律服务热线等形式，为人民群众提供便捷的法律服务，确保农民打得起官司，打得赢官司，逐步引导农民利用法律武器来维护自己的合法权益，切实减少农民上访。

四、加强领导，确保“五五”普法工作的顺利进行

法制宣传教育是一项社会系统工程，需要全党全社会的共同努力。各乡镇各部门要切实加强对法制宣传教育工作的领导，确保“五五”普法工作的落实。

一是要完善领导体制和工作机制。要继续坚持“党委领导、人大监督、政府实施、政协支持、各部门配合、全社会共同参与”的普法工作机制。县普法依法治县工作领导小组要定期召开会议，听取工作汇报，研究解决工作中的困难和问题。要根据形势发展和工作需要，及时调整充实法制宣传教育领导小组，充分发挥其组织领导、指导协调和督促检查的作用。各乡镇各部门领导不仅要带头学法用法，还要带头抓好普法工作，带头参加普法活动，带头解决实际问题。法制宣传教育作为一项具有战略意义的社会公共事业，必须进一步加大经费的投入。要根据上级的要求和我县经济社会发展的水平，结合普法依法治理工作的需要，确保经费的落实。各乡镇、各部门也要安排必要的法制宣传教育经费，保证工作正常开展。

二是要认真制定规划和组织实施。各普法领导小组的成员单位要结合各自职能，建立健全本系统本部门的法制宣传教育制度，把普法工作与业务工作一起研究，一起部署，一起落实，并加强相互之间的协作配合，形成齐抓共管的工作格局。县委宣传部和司法局作为全县法制宣传教育工作的职能部门，要加强组织协调和检查指导，抓好普法工作各项任务的落实。各乡镇、各部门要根据“五五”普法规划的要求，结合实际，抓紧研究制定实施规划的意见和措施。要根据“五五”普法规划提出的目标任务，制定年度实施计划和工作方案，把目标任务分解为具体的项目，提出完成的时限，强化工作措施，明确责任要求。

三是要加强法制宣传教育队伍建设。各单位要落实1至2 名专职或兼职的法制教育宣传员，建立起一支遍及各部门、各行各业的法制宣传骨干队伍，加强培训，提高素质，发挥作用。重视法制宣传教育讲师团的建设，把政治素质好、专业水平高、热爱法制宣传工作的法律专业人员充实到讲师团，完善激励机制，调动积极性，广泛开展宣讲活动。鼓励和引导法律从业人员加入法制宣传志愿者队伍，积极开展法制宣传教育工作。行政执法人员、司法人员和法律服务人员，要严格执法、公正司法、依法办事，结合本职工作开展法制宣传教育。

同志们，法制宣传教育是一项长期而艰巨的任务，是一项利国利民的社会工程。各乡镇各部门一定要高度重视，抓好抓实“五五”普法工作，为实现磐安经济社会又快又好发展做出新的贡献！