63、承包方弃耕抛荒，发包方可以收回承包地吗？

问：我于2001年年初承包村中耕地5亩，承包期为30年。承包2年后，我认为种地不如打工赚钱多，遂外出打工1年。2004年年初我回到村里，发现村委会已将自己承包的5亩耕地交由他人承包，理由是因为我弃耕抛荒，发包方有权收回耕地。请问我能否要求村委会退还耕地？

答：这是发包方单方终止承包合同的条件问题。

我国实行农村土地承包经营制度，依法保护农村土地承包关系的长期稳定。当作为承包方的农民与作为发包方的村委会或农村集体经济组织签订承包合同后，农民就依照《中华人民共和国农村土地承包法》的规定以及合同约定取得了保障的土地使用权，在承包期内发包方不得擅自终止承包合同。对于农民弃耕抛荒的行为，《中华人民共和国土地管理法》第37条第3款规定：“承包经营耕地的单位或者个人连续2年弃耕抛荒的，原发包单位应当终止承包合同，收回发包的耕地。”1998年国务院《基本农田保护条例》也做了类似规定。由此规定可以看出，发包方只有在承包方弃耕抛荒达2年的情况下才有权单方终止合同，收回耕地。因此，村委会在你弃耕抛荒未达2年的情况下收回耕地的行为是违法的，应予纠正。但是你为了打工，将所承包的土地弃耕抛荒，不仅浪费了土地资源，而且违反了我国关于耕地保护的有关法律规定，是一种错误行为和违法行为，对此行为，也应该予以纠正。

64、承包户改变土地用途，村委会能否解除合同？

问：3年前，我村将20亩桃园发包给村民田某，承包期限为30年。但从去年起，田某对桃园疏于管理，导致部分桃树出现病虫害。今年2月，田某竟然砍掉部分桃树，并在桃园里种了许多花木，办了一个花木场。请问，承包户改变土地用途，村委会能提前解除承包经营合同吗？

答：《中华人民共和国土地管理法》第15条规定：“农民集体所有的土地，可以由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。”发包方和承包方应当订立承包合同，约定双方的权利和义务。承包经营土地的农民有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务。《中华人民共和国农村土地承包法》第13条规定：“发包方享有下列权利：……（二）监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地；（三）制止承包方损害承包地和农业资源的行为。”而《中华人民共和国合同法》第60条也规定：“当事人应当按照约定全面履行自己的义务。”第94条第2款规定：“在履行期限届满之前，当事人一方明确表示或者以自己的行为表明不履行主要债务的，另一方可以解除合同。”本案中，承包经营户田某对桃园疏于管理并加以砍伐，擅自改变土地用途，其虽未明确表示不履行合同，但行为已严重违约。因此，你村可以提前解除这份承包经营合同，收回果园，并可让田某赔偿经济损失。